Можно ли оформить международные права, если нет национального удостоверения?

Нет, это категорически невозможно. Международное водительское удостоверение (МВУ) не является самостоятельным документом и не дает права управления транспортом само по себе. Оно функционирует исключительно как официальный сертифицированный перевод вашего действующего внутреннего водительского удостоверения. Поэтому обязательным условием для оформления и использования МВУ за границей является наличие физического оригинала ваших национальных прав.